2023年，官方网站8873必赢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照中央、省、营口市委、市政府决策部署，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，着力推动政府职能、执法效能、制度建设、营商环境等方面不断优化，法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。全市法治建设领域获得多项国家级荣誉和省级荣誉。东城街道巴岭村、太阳升街道老爷庙村入围第三批全国乡村治理示范村。什字街镇于家屯村等10家单位被评为省级普法示范点。
一、主要工作情况
（一）坚持党的领导，扎实推进法治政府建设
始终把党的领导作为社会主义法治最根本的保证，贯彻到法治建设全过程和各方面，确保新时代法治政府建设行稳致远。
一是深入学习贯彻习近平法治思想。印发《关于深入开展习近平法治思想宣讲活动的通知》和《关于印发官方网站8873必赢习近平法治思想学习测评方案的通知》，推动全市党员干部深入系统学习习近平法治思想。市委、市政府主要领导亲自领学习近平法治思想，市委党校将习近平法治思想列入干部教育培训重点内容学习，全力推动领导干部不断学深悟透、学思笃行习近平法治思想，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。2023年全市机关企事业单位累计开展习近平法治思想学习宣讲70余次；2023年6月6日至2023年6月15日期间，全市有42家单位参与习近平法治思想学习测评，测试参与人数1388人，合格人数1388人，合格率达100%。
二是完善法治政府建设推进机制。 制定《关于印发官方网站8873必赢2023年推进法治政府十项重点任务的通知》，从十个方面对法治政府建设重点任务作出部署，进一步明确各部门、单位职责，压紧压实工作责任，统筹推进建设更高水平的法治政府。市政府常务会、市委常委会分别听取2022年法治政府建设工作报告，并提出意见和具体要求，推动各项工作落实。加强法治工作基层联系点和法治环境监督员建设，设立法治环境基层联系点1个，聘请法治环境监督员1人。
三是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。市委、市政府主要领导坚持亲自抓，注重研究解决法治政府建设重大事项，将政府各项工作纳入法治轨道。集中学习国务院和辽宁省《优化营商环境条例》等法律法规，带头尊法守法学法用法。将法治建设纳入市委、市政府年度工作计划及工作绩效考核。市政府研究制定印发《官方网站8873必赢关于加强诚信政府建设实施方案》等重要文件，推进社会信用体系建设等重要工作。转发《辽宁省党政主要负责人年度述法工作办法（试行）》，健全述法工作机制，压实各部门、各镇（街道）法治政府建设第一责任人职责，2023年官方网站8873必赢71家单位96名党政主要负责人作为述法对象参与专题述法。
（二）优化政府职能，全面提升政务服务效能
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推动政府职能深刻转变，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。
一是全面推行清单管理制度。推行政务服务事项清单制度并实行动态管理，持续推进简政放权，组织市直各部门梳理我市便民服务事项，编制印发《官方网站8873必赢便民服务事项目录》，严格依照目录依法依规实施行政行为，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。完善权责清单动态调整和长效管理机制，印发《关于进一步做好权责清单工作的通知》，及时动态调整并公布各有关部门权责清单。
二是巩固拓展“放管服”改革成效。持续推进政务服务标准化规范化便利化，解决企业和群众“多地跑”“折返跑”问题。完成全市27个乡镇办事处政务外网安装工作，全市各乡镇办事处具备了网上申请办理业务能力。同时在太阳升办事处、双台镇政府安装了自助服务端可办理网上部分业务。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、否定办案等制度。设置综合咨询窗口，统一提供咨询、引导等服务。通过信息化手段辅助前台综合窗口提供服务，规范网上服务，推行“一网通办”。设置帮办代办制度，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。设置“办不成事”反映窗口，由副科级领导值班，为企业和群众提供兜底服务，提高办事效率。
三是营商环境持续优化。新登记各类市场主体6579户，超额完成全年任务。积极落实减税政策，累计减免税收4.69亿元。推动“免申即享”服务直达快享，认领依申请政务服务事项856项，“网上办”实现100%。办结营商环境“万件清理”督办问题146件，办结率89%，满意率98%。返还欠企业各种款项1613.2万元。严格落实项目审批工作，对10项重点民生项目工程进行具体跟踪服务，全年项目备案共143个，政府类投资项目审批50个。9家单位10个窗口被营口授予“清风辽宁政务窗口”称号。聚焦惠企政策宣讲、风险防控化解、合同履行、劳动用工等小微企业普遍关注的热点，开展精准“法治体检”1次。
（三）严格法定程序，不断提升依法决策水平
坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。
一是加强规范性文件监督管理。严格规范性文件备案审查制度，依法履行行政规范性文件制发程序，认真组织开展规范性文件清理，2023年开展规范性文件清理工作2次，保留现行有效规范性文件12件，并已编制公布《官方网站8873必赢现行有效规范性文件目录》。
二是严格执行重大行政决策程序。严格执行重大行政决策法定程序，接受监督，推进重大行政决策依法履行征求公众意见，组织专家论证、风险评估、合法性审查等程序，提升决策水平和效率。
三是充分发挥政府法律顾问作用。择优选聘3名市政府法律顾问，严格落实合法性审查机制，充分发挥法律顾问在文件审查、重大行政决策、行政复议、行政诉讼等方面的法律咨询作用。
（四）深化综合改革，严格规范公正文明执法
强化行政执法监督机制和能力建设，全面提高法治政府建设水平。
一是持续深化行政执法体制改革。扎实推进基层综合执法规范化建设，目前行政执法队伍11个，其中“局队合一”执法队伍6个，单独组建执法队伍5个。
二是持续加强重点领域监管和执法。加大食品安全、安全生产、生态保护等重点领域执法力度，强化源头防控、过程把控、应急管控，执法力度和执法效果不断提高。扎实开展安全生产重大隐患排查整治2023行动，发现重大隐患33个，整改完成33个，整改率达100%，责令停产整顿1家，行政处罚17次共10.31万元，公布典型执法案例7个。扎实开展安全生产隐患排查治理工作，各重点行业领域安全生产形势持续稳定。依法查处破坏森林资源违法行为，查处整改到位4260起。完成食品抽检1268批次，合格率99%。深入开展环境隐患排查整改工作，共检查企业81家，发现问题隐患31个，全部完成整治。针对区域性环境治理难题，下达责令整改37份、行政处罚决定33份，免予处罚4份，罚款281万余元。按照省生态环境厅发布的企业应急预案备案行业名录，企业环境应急预案备案率达100%，涉危涉重企业和化工园区备案率达100%。
三是持续完善行政执法机制。大力宣传贯彻新修订的《行政处罚法》，发放《行政处罚法》宣传资料4000份。严格落实行政执法“三项制度”，规范涉企行政检查，将行政执法“三项制度”列入年度行政执法监督工作要点，力求执法信息公开透明、执法过程全程留痕、执法决定合法有效。
（五）突出矛盾化解，着力促进社会公平正义
坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
一是健全完善调解组织建设。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，形成以人民调解为基础，对接司法调解、行政调解，横向到边、纵向到底的新格局。创新发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。2023年各级调委会调解案件2955起，在排查中预防各类纠纷729起。
二是巩固提升复议应诉工作成效。充分发挥行政复议内部监督纠错功能和化解行政争议的主渠道作用，加大行政复议监督力度，提高案件办理质效。2023年收到行政复议申请136件，受理110件，办结98件。全力推进行政诉讼案件办理，2023年办理行政应诉案件35件。
三是攻坚化解信访突出问题。开展“万件化访行动”，前两批已化解260件，化解率达95.2%；第三批已化解 453件，化解率达94.2%。
（六）完善监督机制，提高行政执法监督质效
聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，加快构建规范有效的行政执法监督体系。
一是综合推动多元主体监督。认真及时研究处理人大代表、政协委员提出的意见建议，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。全年办理人大代表建议36件、政协委员提案61件。
二是强力推进政务公开。及时更新和维护政府信息公开指南等基础信息，梳理公开栏目和清单，明确细化公开任务，动态调整责任部门。
三是持续加力行政执法监督。持续探索行政执法监督机制，完善行政执法协调监督工作机制，组织开展全市行政执法案卷评查，共评查案卷75本。
（七）加快信息化建设，建设数字法治政府
聚焦数字赋能，加强法治政府信息化建设。
一是加快信息化平台建设步伐。与中国移动通信集团辽宁有限公司营口分公司签署战略合作协议，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，扎实做好结构调整“三篇大文章”，不断做强做优做大数字经济。
二是推进政务数据有序共享。加快推动政务服务事项“应上尽上”，除涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台管理运行。
三是深入推进智慧监管执法。加快推进省行政执法监督平台应用，及时录入执法主体、执法人员等信息，切实加强对执法活动的监督管理。
2023年，我市法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：运用法治思维和法治方式方法解决实际问题的能力还有待提升，科学民主依法决策水平还需进一步提高，加大和创新基层治理力度还需进一步加大。还存在镇级行政执法力量偏弱，部分行政部门执法能力与法治政府要求存在差距，个别部门和镇（街道）重大行政决策程序不够规范等问题。针对以上问题，我们将认真研究，在以后工作中采取有力措施加以改进。
二、下步工作安排
2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，扎实推进依法行政，全面落实2024年法治政府建设目标任务，在法治轨道上全面推进中国式现代化盖州新实践。
一是强化法治政府建设保障。全面贯彻落实《法治政府建设纲要（2021—2025年）》，不断完善法治政府建设统筹推进机制，将政府工作全面纳入法治轨道。认真学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大报告关于法治建设最新部署，提高领导干部法治思维和依法办事能力。及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，切实把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。定期举办行政执法人员教育培训，增强依法行政意识和专业化执法能力，努力建设一支德才兼备的高素质行政执法队伍。
二是大力规范行政执法行为。深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》，全面推进严格规范公正文明执法。统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。完善行政执法权限协调机制，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织智慧和统筹协调。纵深推进行政执法“三项制度”，深入贯彻落实“一基准四清单”，让执法有温度更有力度，以包容审慎监管助力优化法治化营商环境，提升群众对法治政府建设满意度。
三是开展行政诉讼案件专项治理。强化府院联动，完善多元化解，充分发挥人民调解、诉前调解的作用，加大对重点领域行政案件分析研判和协调化解，提升行政应诉工作质效，努力实现行政诉讼案件数和败诉率持续下降。优化行政复议机构资源配置，畅通行政复议渠道，推进行政复议规范化建设，提高办案专业化水平。强化行政复议监督作用，加强对不当行政行为和违法行政行为的督办、纠错力度，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。
四是完善行政执法监督机制。加快建设全覆盖的行政执法协调监督工作体系，强化全方位、全流程监督。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，提高执法效能和执法监督能力。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度。持续加大行政执法领域突出问题整治力度，防止程序违法、粗暴执法等问题，切实保障人民群众和市场主体的合法权益。
五是提升法治督察工作质效。认真开展法治督察，坚持问题导向，聚焦法治政府建设重大事项常态化开展综合督察，注重具体督察与纪检监察问责工作的衔接。压紧压实“谁执法，谁普法”普法责任制，推进各行政执法部门开展法治政府建设专题宣传活动，扩大社会知晓面和参与度，营造良好的法治建设氛围，推动新时代法治政府建设再上新台阶。